一、背景情况

海洋是高质量发展战略要地，加快海洋强省建设，是山东对接国家战略，打造全国海洋经济引领区的重要任务。山东省烟台黄渤海新区以建设现代化国际滨海城市为战略目标，着力打造海洋强省示范区、绿色低碳发展样板区和全国重要的高端装备制造基地。随着开发利用海洋资源的规模不断扩大，为进一步解决用海审批过程中的“多头多窗办理、材料复杂重复”等问题，烟台黄渤海新区全省首创用海审批服务模式，全流程简化用海审批手续，全方位服务保障用海项目落地，切实加快海洋资源优势不断转化为高质量发展优势，为共建海洋强省贡献 “烟台力量”。

二、主要做法

（一）强化保障，建立用海审批联席机制。以项目全生命周期需求为出发点，在项目审批服务上“设路标”“踩油门”，深化集成服务改革，为项目落地节约时间成本。一是全要素保障“一个专班”。成立涉海审批服务专班，将涉及办理用海审批手续的行政审批局、税务局、自规局、海洋发展局等多部门纳入成员单位，根据项目需要不定期召开联席会议，精准做好项目用海前期咨询、中期审批、后期跟踪保障等工作。二是全环节升级“双向延伸”。以审批为中心，向前、后两个方向延伸服务链条，提前介入招商、服务准入准营环节，后续持续跟进竣工验收环节，拓展“用海审批服务”清单，实现服务理念从“单纯行政审批”到“综合政务服务”的跨越，服务定位也从“以审批为导向”向“以申请人为导向”的转变。三是全方位服务“三级联动”。加强分级分类指导推进，帮助企业做好项目选址和设计，确保符合围填海管控政策规定、国土空间规划、生态保护红线管控等要求；建立省、市、区三级对接工作机制，强化上下沟通、协调配合、分类施策，共助项目单位解决用海报批中的困难，保障涉海项目快速顺利落地。

（二）简化环节，重塑用海审批申报流程。着眼项目申报的普遍关切，刀刃向内抓流程再造，为项目审批提前铺平路、架好桥。一是项目闭环审批事项“全覆盖”。设置跨部门综合窗口，将用海审批涉及的海域使用权申请、海域使用金缴纳、不动产权登记3个审批事项，在一个窗口实现跨部门综合收件，由独立分散的“单一审查”整合为“集成办理”，让项目报建不必跑多窗口，只需在一窗即可办结。二是畅通项目审批“全链条”。通过内部流转，转变传统的“线性思维”，实行一次报批、一次审核、一次办结，企业办事从以往的“分步办理”到现在的“齐头并进”，办理流程周期更短、成本更低、获得感更强。三是系统集成办理“全流程”。编制“用海一件事”标准零基础模板和项目个性化服务指南，将海域使用权申请、海域使用金缴纳等3个事项申请材料同类合并、简化报送，海籍调查表、宗海位置图等4份材料一次提交、多次复用，推动“一证一次办”向“一事一次办”升级。

（三）数智化转型，搭建用海审批网上办事系统。围绕市场主体需求，推进数据共享对接，努力实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。一是推行“一网申报”。打通部门间用海审批数据壁垒，申请人无需再分别登录多个业务系统，只需在山东政务服务网“一件事”服务专栏，即可完成多项业务的一次性申报，通过部门联动、信息共享，各审批部门实时获取办理信息、同步审核。二是整合“一张表单”。申请人只需在网上填写一张“综合申请表”，即由系统自动生成“海域使用权”“不动产权证”等多项业务的个性化表单，分别推送至行政审批局、自规局等部门审核，申请人信息、用海类型等14个表单共性要素实现“一次填写、共享复用”。三是实现 “一次不跑”。审批部门出具的“项目用海批复”“不动产权证书”汇至一个窗口，统一发放给申请人，或根据需要免费邮寄，真正让群众办事从“少跑腿”到“不跑腿”。

（四）优化服务，多措并举精准助力项目建设。瞄准项目的个性化需求，强化服务供给，靶向实行审批模式，高效解决项目“急难愁盼”问题，全方位满足项目多元需求。一是注重引入“告知承诺”信用机制。以告知承诺、容缺受理等为政策“工具箱”，已为10余个项目实行部门协查、容缺审查，打通项目审批的“中梗阻”，保证项目推进顺畅不停步。二是深化 “专班+专员”服务机制。上线“远程帮办”系统，推行项目专员全天候“吹哨报到”、“点对点”实时跟进，解读惠企政策、梳理办件流程、协调服务 事项等，实现要素保障早介入、早解决、早落实。三是激活“联合踏勘、会商协调”联动机制。依据项目单位自愿申请，勘验队伍提前介入、主动服务，帮助企业明晰勘验环节申报材料、申报要求，指导企业高效开展工作，为项目抢出时间。目前，已累计为烟台港西港区至龙口裕龙岛原油管道项目等20余个重点项目提供全程帮办，受到企业一致好评。

三、取得成效

（一）全方位保障用海项目落地。改变以往项目落地前多头联系、分部门沟通、一套固定模式办事的低效状态，发挥联席会议机制作用，为项目提供1张个性化清单，了解全流程办事“路线图”和“时间表”，从源头解决企业不清楚申报流程或材料不齐全等问题，从而降低企业办事成本。

（二）全流程简化用海审批手续。通过部门联动、信息共享，申请人只需在线上一个网站、线下一个窗口，提交一套材料即可完成所有用海审批手续。办理流程由过去的 9个环节合并为3个，申请材料由13份精简到11份，平均办理时限从过去至少30个工作日压减到3个，实现“一套材料申报、部门之间流转、免于重复提报”。

（三）全周期服务项目建设。精准做好项目用海前期咨询、中期审批、后期跟踪保障等全周期工作，帮助企业用活各项用海政策。目前，已有烟台港原油管道复线工程等61个项目受益，办理海域使用面积1500余公顷，平均为项目节省时间2个月。