一、举措内容

落实国家“减证便民”、省电子证照“强基提能”攻坚行动及我市“无实体证照”改革部署要求，全面推进“减证便民”，探索建设“无证明之城”“免证办之城”，聚焦企业群众办事“证明多、难出具、来回跑、多头跑”等难点堵点问题，海口市营商环境建设局推出了“无证明城市”改革。持续打造“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”的办事体验，最大程度方便企业和群众办事，提升政务服务水平，优化营商环境，提升群众、企业的幸福感和获得感。

二、创新亮点

(一)统一清单管理。全面梳理证明和材料事项，全面清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明、无法律依据等各类证明，编制形成我市证明和材料事项目录，实行市区镇村（居）四级证明和材料事项一张清单管理，推动同一事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素在全市范围内统一，实现同要素管理、同标准办理。事项变动及时向市审改办报备，并公布清单接受社会监督，清单之外各级各单位不得再开具任何证明和材料。

（二）统一事项模板。清单内的证明和材料事项已经事项实施主体单位精细化梳理形成规范模板，并在海口市一体化政务平台上生成入库，非模板的证明和材料事项不再流转使用。

（三）统一用章规则。证明和材料清单事项，统一使用“证明专用章”或“材料说明专用章”，将原需盖多枚印章的多级多部门联办的证明和材料事项，优化为仅由终审部门一章盖印，其他部门不再用印，其意见可在海口市一体化政务服务平台配置的呈批表中做出并按程序流转；实施主体在系统上做出终审意见的同时，系统将自动加盖证明和材料专用章（电子印章），同步生成证明材料结果物。

（四）部门协同“主动办”。对电子证照、数据共享等无法实现减证的证明事项，开展机关内部零跑动，以部门间联动限时出具证明报告，替代申请人提交证明事项，不再要求申请人提交。

三、创新成效

（一）一张清单，受监督。通过无证明城市改革，梳理形成我市《证明和材料事项目录》，并对外公示，明确清单之外不得再开具任何证明和材料，如存在超出证明清单之外违规开具证明事项的情况，将列入营商环境重点问题进行督办，接受广大群众监督举报。实施一张清单制度管理有效规范证明和材料事项的开具类型和数量，避免循环证明、重复证明、无法律依据、“奇葩”证明等各类证明的开具，优化群众办事服务，同时也为部门减负。

(二)一日办结，提效率。对所有事项的办理环节进行优化，设置统一的环节流程，规范统一的办理流程。目录内的证明和材料事项受理至办结时间统一设置为一日内办结，受理单位统一通过海南省一体化政务服务平台受理，并在规定时限内办结，同时采用以线上办理为主，线下办理为辅的形式。企业和群众可根据实际情况选择海南政务服务网、“海易办”移动端、自助终端、政务大厅窗口等渠道进行办理，同时可在线上查看并下载结果物，全程零跑动，大大提升了群众、企业的办事效率。

（三）一章盖印，秒送达。证明和材料事项，统一使用“证明专用章”或“材料说明专用章”，原多级审批多级盖章流程简化为终审部门“一章盖印”办结。审批部门出具意见后自动秒生成结果物，企业和群众可根据事项办理进展的短信提示在线查看办理结果。不仅对部门用章进行了规范，同时秒送达的机制加深了群众政务服务便捷高效的体验感。

（四）全程通办，零跑动。清单内证明和材料事项实施跨部门跨层级的“全城通办”，实行“同标准受理、无差别办理”，各级各类政务大厅通过窗口办理、帮办代办等多种形式为市民提供多点可办、就近办、指导办等便利化服务。打破部门间的壁垒，使部门间通过机关内部零跑动方式进行系统数据共享、群众通过线上申请方式零跑腿，实现共享材料“免提交”，全程“零跑动”。摒弃了群众以往多次往返各部门费时费力的证明开具方式。群众的申请便利，部门间的流转畅通，实现了“外跑”“内跑”的双优化。

四、创新意义

“无证明城市”改革有利于大众创业、万众创新、调动社会积极因素，营造更加公平、公正、高效的政务服务环境，实现最彻底“放管服”和“最多跑一次”改革的重要内容，打造“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”的办事体验，让企业和群众办事无需提供重复证明、无法律依据等各类证明，努力提升群众的满意度和获得感。