为贯彻落实《江西省人民政府关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的实施意见》（赣府发〔2024〕8号）文件精神，南昌市新建区探索为企业提供增值服务方法，聚焦产业集群发展，紧扣产业发展需求，围绕“产业链一件事”改革目标和“六个一”工作任务，推出“产业服务窗口”，推动为企业服务“标准化、增值化、主动化”办理，实施“一站式、一链式、一条龙”服务。

一、工作思路

一是确定集群发展思路。在产业链发展上不单打独斗，团结一切有利于产业发展的人和事，在具体措施上要以心换心，关心群众，找准当地的主导产业。通过对主导产业进行强链补链，吸引资金和人力向主导产业集聚。全面拓展“粮头食尾”“农头工尾”产业链条，着力夯实县域经济发展基础。

二是确定链条领军企业。抓住关键少数，发挥好上中下游企业中致富能人的作用。通过致富能人带头发展产业带动全体群众致富。充分发挥领军企业在产业链中的创新示范带动作用，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

三是确定产业服务窗口。提升产业服务窗口在服务产业服务企业中的重要地位。通过巩固产业窗口服务载体，促进特色产业发展。以改革破除机制障碍，以创新激活发展动力，以要素保障发展质量，统筹市场运作与制度保障。

四是确定产业脱贫规划。脱贫路上不能少一人，满足群众对发家致富的强烈渴望。通过实施当地主导产业和副产业让老百姓都能富裕起来。做优主导产业、做大特色产业、做强加工产业、做响优势产业、做旺休闲产业、做活乡村经济，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措。

二、原因剖析

一是贫穷不是社会主义和追求中国梦的必然要求。中国梦是对以经济建设为中心的思想的提升，中国梦不仅强调物质文明建设，而且强调精神文明建设、理想信念教育、最大共识公约数和最大文化软实力。不管是贫穷不是社会主义，还是新时代追求中国梦，基础还是以经济建设为中心。

二是聚力打造产业和城区融合发展的客观需要。产业发展与城区发展是相辅相承的，一个城区失去了产业链服务，不管是政务服务系统主动服务产业链，还是产业链需要政务服务系统的服务，都是为了这个城区明天的未来发展。

三是形成特色产业和满足群众就业的客观需要。立足资源禀赋和特色优势，宜农则农，精准施策，在既有基础上拓展延伸，在产业链条上做精做强，在发展环境上优化提升，运用守正创新的智慧推动县域经济创新发展。

三、工作措施

（一）成立一个服务专窗

一是强化干部服务。按照“一条产业链、一个政务大厅、一个产业服务窗口”工作模式，全力推进产业链高质量发展。各产业服务窗口工作人员负责开展产业链服务，研究出台政策举措，主动与区政数局对接解决共性问题，协调专家团队做好智力支撑。

二是强化开放服务。建立项目落地建设全周期服务机制。以主导产业为主线，找准强链、补链、延链、固链环节，通过招商引资，将企业请进来，把产业链往上游和下游两端延伸，引进一批有实力企业和重大项目落户，推动产业链迈向中高端。

三是强化窗口服务。各产业服务窗口履行产业链发展主体责任，细化实化工作方案，强化乡镇便民服务中心、村（社区）便民服务站两级联动，确保工作措施落地落实，让企业感受到产业服务窗口的服务态度服务品质，增进“亲清”政商关系。

（二）制定一份企业名单

一是加大领军企业发展。调研梳理产业链发展现状，全面掌握产业链产业规模、主要技术及产品、龙头及配套企业、重点园区、创新平台、重大项目和人才支撑等情况，客观分析发展面临的困难、问题和短板。坚持“招、培、创”相结合，围绕汽车、电子信息、机械装备等优势产业链，重点扶持一批头部企业和领军企业，培育掌握全产业链和关键核心技术、具有国内国际竞争力的产业生态主导型企业、产业链领军企业。

二是引导小微企业发展。积极引导中小企业围绕主导产业链头部企业和领军企业需求，提供配套产品和服务，培育一批专精特新“小巨人”、“隐形冠军”、制造业单项冠军。每个产业服务窗口每年打造1个专注于细分市场、技术或服务出色、市场占有率高的“隐形冠军”示范企业。加大政策奖补，每个产业服务窗口每年培育引导1家成长性好的小微企业向专业化和价值链高端延伸，尽快实现升规入统。

（三）梳理一套支持政策

一是发挥政策赋能作用。围绕产业链发展的关键共性环节，有针对性地实施“一链一策”。落实援企惠企、减负清欠等相关政策，建立完善人才激励、服务、流动和使用制度，对符合全区产业发展规划的主导产业链项目给予用地支持，新增工业用地优先投向投资强度大、附加值高、带动能力强的主导产业工业项目。

二是发挥无缝对接作用。围绕产融对接，引导银行、基金等金融机构加大投入力度，鼓励企业进入资本市场融资。围绕市场需求，开展产业链供需对接，提升供应链上中下游协作水平，降低市场主体交易成本，促进大中小企业融通发展。围绕供应链，建立原材料采购供应信息共享机制，引导各类资源要素、创新要素聚集。

（四）编制一张事项清单

一是建立常态化服务机制。编制一张事项清单。围绕做大做强我区各主导产业，坚持问题导向、需求导向、发展导向，深入推进重点领域和关键环节的行政审批制度改革，促进我区各主导产业强链补链集群发展，重点对主导产业的上中下游及配套企业从项目引进、企业开办、工程报建、生产经营、进出口、金融信贷、政策兑现、法律维权及注销退出“全生命周期”的九大类事项。

二是建立增值化服务机制。通过搭建增值化服务平台，引导、协同社会各类企业专业服务机构为企业提供优质服务，促进企业高质量发展。提供政策、创新技术服务、数字化赋能、工业设计、创业、管理咨询、融资、人才培训、市场开拓、权益保护等公益性、专业化服务。通过搭建增值化服务平台，进一步发展培育与企业当前服务需求相吻合的企业专业服务机构，使企业专业服务更贴近市场、贴近企业。

（五）组建一个专家联盟

一是细化产业专家联盟团队。建立由乡镇、开发区、龙头及配套企业、科研机构、金融机构等组成的联席调度会商机制，鼓励各主导产业链组建自己产业的产业专家团队联盟，加强区级部门协同、条线上下协作、各类机构协力，建立“按季调度、半年通报、年度会商”机制，研究解决产业链发展重大问题。

二是强化产业专家团队督导。由各产业服务窗口建立专家团队，引入企业和社会中介机构，充实决策咨询支撑力量，每条产业链遴选不少于2名熟悉该领域的工程技术、经济管理、安全生产管理等专家，各产业服务窗口每季度将专家团队工作推进情况反馈至区政数局，定期开展主导产业链运行监测和风险评估。

（六）定制一个战术方案

一是以“五图作业”推进“服务方案”落地。研究制定支持主导产业链发展服务方案，统筹推进产业链上中下游企业技术改造、招商引资、重大项目、园区建设、政策争取、人才育引、产品和技术创新等重大事项。制定主导产业链的技术结构图、应用领域图、产业布局图、发展路线图、招商目标图，实施主导产业链“五图作业”。

二是以“专家施策”推进“收集问题”解决。对“收集问题”进行梳理分类，借助专家团队等智力机构，发挥部门职能作用，精准施策研究解决实际问题。建立问题收集、意见分办、及时反馈、销号管理等闭环式问题办理机制，定期收集各企业报送的资金、技术、人才、土地、规划、审批等突出问题，交区营商办转各相关部门在规定时限内办结。

四、保障措施

一是加强组织领导。加强全区政务服务系统干部职工对“产业链一件事”服务重要性的认识，充分意识“产业链一件事”服务是加快建设江西内陆开放型经济试验区，贯彻落实省、市、区党代会精神，优化新建区营商环境的重要举措。督促全区政务服务系统切实加强组织领导，制定乡（镇、街道、管理处、开发区）具体工作方案，明确工作目标、任务和责任分工，建立工作推进机制，保障人员经费，确保各项工作落到实处。

二是加强沟通协调。积极争取区相关部门支持，力争与乡（镇、街道、管理处、开发区）主导产业链相关事项的受理权赋予到乡镇（街道、管理处、开发区）的服务中心。顺利完成事项受理权的承接，优化办事程序。建立督查调度通报机制，狠抓督促落实，及时掌握工作进展情况，扎实有序推进改革，确保改革任务如期完成。

三是加强宣传推广。通过产业窗口平台、办事指南、新闻报刊、媒体网站多渠道开展宣传，提升新建区“产业链一件事”审批服务改革工作在企业中的知晓度、认可度、参与度。通过加强线上线下引导，各服务窗口主动引导企业在线上线下“产业窗口”办事，提升改革成效，让企业感受到改革的便利度、获得感。

五、经验启示

新建区“高效办成一件事”服务实践，对于全力打好“一件事”标准化、增值化、主动化提升攻坚战，有五个方面的经验启示：

（一）产业链条是关键之招。为企业发展提供优良“产业发展环境”。以经营“产业链”理念，开展“产业链阶段”服务和“产业链产供销环节”服务，立足资源禀赋和特色优势，精准施策，在既有基础上拓展延伸，在产业链条上做精做强，持续维护新建区“产业链条”不断发展，在发展环境上优化提升，运用创新智慧推动新建区县域经济又好又快发展。

（二）专家团队是动力之源。新质生产力是驱动“产业链条”不断进步的动力。加强与高校、科研院所等合作，建立科技特派员服务站，引进先进的生产经营技术和管理模式是制胜法宝。包括提高产品研发、固本兴新技术、市场营销等方面的科技创新水平，提升企业产品生产效率和市场综合竞争力，努力催生企业的新质生产力。

（三）三产融合是必由之路。三产融合能够突破农业产业附加值较低的瓶颈，延长农产品作为原材料的产业链条，提高农产品的工业附加值和旅游业附加值。大力开展农产品工业精深加工，研究农产品的特质功能和开发系列化的工业加工制品，加速推进产业链延展和价值提升。将农业、工业与旅游业结合，开发旅游线路，把生态观光、休闲娱乐采摘、农事体验等融为一体，在游客的沉浸式体验中寻味乡愁，在引入客流中催生出新业态。

（四）塑造形象是品牌之需。品牌建设是“农业、工业、服务业”三产竞争力的重要标志。树立品质第一、质量优先的观念，扎实推进产品培优、品质提升和标准化生产；加强品牌和产品的形象塑造，开展国家地理标志产品认证，统一品牌运营管理传播，讲好“特色农产品”和“新质生产力”故事，努力让新建区的企业产品从“养在深闺人未识”到“天下谁人不识君”的蝶变，充分认识到“酒香也怕巷子深、机遇偏爱出头鸟”的道理。

（五）强链补链是重中之重。抓好强链补链对于促进群众增收、推动产城融合和乡村发展具有重要意义。要对集体经济和个私经济的关键环节关键能人进行强链补链，让群众增收致富，让产业迸发持久“生命力”。不断创新产业致富机制，通过产业致富能人拉动“产业链条”，带动群众充分就业、分享收益、提高收入，把增值效益带给群众、使得群众愿意留在新建区，实现产业惠民、产业强区、产业富民。

新建区政数局推进全区“产业链一件事”服务，构建“产业链一件事”服务体系，“四确定”支持产业做大做强，“六个一”促进产业链服务落地落实，“三加强”确定产业服务保障措施，从服务实践中挖掘特色亮点，找出节点难点，及时提升完善，形成了可复制推广的经验做法，深化了“产业链一件事”服务在区镇村三级延伸发展，推进了产业脱贫、乡村振兴和共同富裕。