习近平总书记指出，要“更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题”“要运用现代信息技术，推进政务信息联通共用，提高政务服务信息化、智能化、精准化、便利化水平，让群众少跑腿”“为人民群众带来更好的政务服务体验”。

一、改革背景

2024年1月16日，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，对深入推动政务服务提质增效，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”作出部署。《指导意见》明确第一批“高效办成一件事”13个重点事项清单（包括“退休一件事”），鼓励各地改革创新、大胆探索并实践。2024年3月5日，《政府工作报告》中提出“以推进‘高效办成一件事’为牵引,提高政务服务水平”。

近年来，亳州市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记关于民生工作的重要指示批示精神，将“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的突破点，坚持改革创新和整体设计，统筹政务服务线上线下融合发展，改革引领和数字赋能双轮驱动，聚焦群众所需所盼，在全国率先推出“退休一次办”集成办、高效办改革，将多部门办理的“单个事项”集成为群众视角的“一件事”。在高效办好政务服务“小事项”，实现以人民为中心、为人民服务的“大目标”方面形成可借鉴、能推广、易复制的工作经验。提前完成并创新了国家高效办成一件事“退休事项协同办”的工作目标。

二、改革举措

（一）线下服务综窗通办。一是窗口整合更便民。打破原有窗口业务分类限制，设立综合服务窗口，实现由“单一性办事窗口”向高效“综合性服务窗口”转变。同时，在综合窗口下开设职工退休待遇专窗，构建“综合服务窗口为主、老年便民特需窗口为辅、线上线下协同办理”的快捷高效新模式。二是流程重构再提速。整合社会保险、就业创业、人才人事、劳动关系等152个高频事项，减材料、优流程，限时限，全部纳入“综合柜员制”服务清单。实现一窗受理、一次采集、一套材料、一档管理、一站式服务、一柜台办结。三是选优配强提效能。组织窗口人员开展“无差别全科受理”培训，提升窗口人员服务能力，实现业务技能由“单一专办”变“全能通办”。实施以来，共计受理、接受咨询1.63万人次。

（二）退休事项一链集成。一是围绕疏通堵点、畅通渠道、打通壁垒，实现协同联动系统化。建立由人社部门牵头，数据资源、医保、卫健、公积金等部门参加的会商机制，打通部门间信息壁垒，拆除机制“篱笆墙”，变群众办事“多地多窗多次”为“一地一窗一次”。将国家规定的9个事项拓展为26个事项集成联办，覆盖群体由企业职工拓展到机关事业单位和灵活就业人员。截至2024年4月，全市已有10775人享受到高效、便捷的经办服务，切实提升老年人的获得感、幸福感和满意度。二是通过一键申请、一窗受理、一端通办，实现跨部门业务办理集约化。归集社保卡办理、养老待遇申领、医保缴费年限确认、住房公积金提取、独生子女一次性奖励等26项政务服务，通过个人掌上办、企业自助办、朋友代替办、社区帮扶办和窗口现场办方式进行事项申报，有效满足数据共享需求，让“退休一次办”服务“触手可及”。三是聚焦信息、智能和数字赋能，实现集成服务便民化。实施退休时间事前提醒，告知待遇构成和养老金发放节点，事中短信提醒办理结果、事后监督评价的全链条闭环式管理，切实做到进度可查询、结果必反馈、服务可评价。

（三）待遇享受免申即享。一是制定方案。人社部门建立精准服务主动响应机制，在实现灵活就业人员领取养老金免申即享的基础上，会同民政部门联合印发《高龄津贴“免申即享”工作方案》，将高龄津贴补助纳入“退休一次办”联办事项，完善户口迁移、死亡上报和账号权限管理制度，明确市、县、乡、村四级职责，群众领取高龄津贴待遇“到龄即享 免申免审”，打通政策落实的“最后一百米”。二是确定规则。依托“退休一次办”服务平台，编辑到龄人员算法，每月生成80周岁高龄老人名单，由镇、村协管员主动认领取辖区符合条件的人员并帮助其进行申请，实现“系统多跑路、群众不跑腿”。变高龄津贴发放“自己办”为“免申办”，变“人找政策”为“政策找人、服务上门”。三是瞄定目标。通过信息共享、数据赋能、优化流程、主动帮办等方式，拓展残疾人护理补贴、计划生育扶助等多元场景，推进更多养老服务事项智慧化、便利化。

（四）资格认证无感互认。一是定规则，精准识别认定。亳州市政府印发《亳州市全面推行领取社会保险待遇和惠民政策补助资格认证“无感互认”改革实施方案》，确定数据比对清单、工作流程图和“无感互认”事项目录，统一认证周期、认证方式和结果应用模式。动态归集旅游出行、保险投保、养老入住、老年就餐等50个部门3896万条数据。确定50个数据来源渠道，设定45项正向数据、5项反向数据，43项强认证数据和7项弱认证数据。建立数据分析模型，编辑认证算法，解决136.67万名群众资格认证“自证生存”难题。二是优服务，数据共享复用。采取数据信息比对办、人脸识别自助办、柜台服务窗口办、社会化网点就近办、参保单位协助办、特殊群体担保办、短信服务提醒办和人工服务兜底办的方式，让群众“无感”完成资格认证，同时，将人社部门资格认证结果，拓展到教育、农业农村等10个政府部门22个待遇领取事项中“互认复用”。三是严监管，保障资金安全。提供待遇申报停发功能，群众通过手机自助提交待遇停发申请；通过数据比对，靶向确认死亡人员名单和重复领取待遇人员信息；村（社区）通过平台按月报送辖区丧失领取待遇人员信息；制定《无感互认服务规范》地方标准，印发《村级社保协管员管理暂行办法》健全群众参与机制，筑牢“跑冒滴漏”“防火墙”，推动改革落地见效。

三、改革成效

“退休一次办”改革举措先后入选“人社部信息化便民服务创新提升行动典型案例”“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”“互联网助力经济社会数字化转型特别案例”“中国新型智慧城市建设全国百佳创新案例”等7项国家层面荣誉称号，同时也入选《安徽省十大改革案例》。中央电视台《新闻联播》、《央视新闻30分》、《央视晚间新闻》、新华社、人民日报、中国组织人事报和中国劳动保障报等媒体多次报道。《中国社会保障》将亳州市“退休一次办”做法评为全国社保经办服务10个重点案例之一，并作为社保经办服务指引全国推介。

（一）办理方式多渠道。参保职工可以通过皖事通手机APP、政务服务网专栏、1436个社区（村）服务点、36个社银合作网点和5个社保经办机构服务窗口等多点布局，真正让“退休一次办”服务“触手可及”。

（二）职工办事更便捷。一是申报材料简捷。通过梳理归并、数据共享等方式，将26个单项事的申请材料和表单进行精简、合并，个性信息自行填报、申请表单自动生成，实现“多表合一、一键申请”“一套材料、一次提交”。二是电子数据共享。参保职工通过“退休一次办”系统进行身份认证后，个人身份证、户口簿、头像照片等电子数据将自动调用获取，企业和群众只需提交个性化材料。三是信息填报规范。将省、市、县（区）、街道（镇）、社区（村）5级区划和单位名称等通用信息导入系统，参保职工只需点击下拉框选取填报，让基础信息填报更规范，信息更准确。

（三）集成服务功能全。一是推动联办服务事项标准化、智能化、便民化，实现皖事通办平台、政府网站等线上服务大厅与线下服务窗口深度融合，打造7×24小时运行，全天候服务不打烊的便民服务平台。二是归集社会保障卡办理（含老年证和公交卡优待功能）、职工养老保险待遇申领、电子退休证制发、职工医疗保险累计缴费年限确认、住房公积金提取、企业职工独生子女父母光荣证一次性奖励等26个单项（附后）事一次办，满足参保职工“一站式”办理服务需求。三是拓展社保终生服务的理念，通过数字赋能、信息共享的方式，依托“退休一次办”平台，延伸服务链条，制发电子退休证、到龄免申即享养老金和高龄津贴等相关待遇，让老年人充分享受到“数字社保”的贴心。

（四）事项联办效率高。“退休一次办”将原来的“挨个办”变成“同时办”，“多个部门跑”变成“一个地方收”，办事部门从原来的8个压减到1个，减少申报材料27份。减少单位盖章8次，办结时限由55日缩短至15日，压缩70%以上。退休审核信息推送后，联办事项最快“当日办结”。实现了“只进一扇门、一次就办成”的目标，让企业和群众办事“跑腿”越来越少、材料越来越简、时限越来越短、体验越来越好。

大道至简，实干为要。亳州市坚持用好全面深化改革这个关键一招，把握时与势，汇聚智与力，始终守正创新、锐意进取，不断拓宽退休一次办的覆盖广度、服务温度和保障力度，加快推动“试点”变“亮点”“先行”变“先成”“实验”变“示范”。实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，用心用情用力不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

四、经验启示

截至2023年底，全国60岁及以上人口有2.97亿，占人口总数的21.1%，我国已步入中度老龄化社会。60岁人员办理退休手续领取待遇时涉及到多个部门，存在办公场所不集中、数据信息不共享、办事指南不清晰，导致群众办事来回跑、排队长、填表多、证明多等问题。为疏堵点、破壁垒，建机制，亳州市实施“退休一次办”改革，将多个部门相关联的“单项事”整合为企业和群众视角的“一件事”，让老年人只到一扇窗就能办成事。“退休一次办”改革，大幅减时间、减环节、减材料、减跑动，实现多个事项“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办结”。通过联动服务系统化、多元办理集约化、集成审核便民化方式，将过去的“多地多窗多次”转变为“一地一窗一次”，实现跨区域、跨层级、跨业务、跨部门、跨系统的一体化政务服务联动办理，着力打造人社部门全程代办的“亳州模式”。