为贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，推进“放管服”改革，进一步提升数字政府建设水平，12月11日，2020年度数字政务服务博览会在广东佛山举行。一窗式首创设计、实践者和操盘手、中国政博会学术委员会联席主席、中国政务大讲堂导师、原广州市荔湾区人民政府政务管理办公室主任刘允强在此次政博会上他发表题为《强化数据赋能，推动政务改革再创新》的主题演讲。以下为演讲实录：

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习近平总书记说：改革攻坚要有正确方法，坚持创新思维，跟着问题走、奔着问题去，准确识变、科学应变、主动求变，在把握规律的基础上实现变革创新。

经过实地走访全国223地的各种政务机构，发现要着力解决造成政务服务“四难”的如下问题：

一是着力解决窗口受理与后台审批的职权利益一体化，造成难于管理的弊端问题。

二是着力解决窗口之间业务忙闲不均的问题。

三是着力解决部门窗口人员在业务受理中存在一定程度的自由裁量，造成群众无所适从的“门难进”的问题。

四是着力解决窗口人员的身份不一、待遇不一。

五是着力解决部门人员坐“窗口”，作风建设“被曝光”，而政务管理机构有“责”无“权”，协调无力的问题。

六是着力解决信息共享、材料共用，管住“入口”和“出口”，实现一网打尽、无体外运行的监管漏洞的问题。

七是着力解决审批局模式存在的群众或企业办理不同的事项，还得分头跑行政审批局窗口和没划转事权的部门窗口去办理业务的短板问题。

正如习近平总书记所说：改革由问题倒逼而产生。

因此改革中必须以问题为导向，找准穴位进行精准施策，方能解决积弊。不是为一窗而一窗，是为了破解难题而推行“一窗综合受理”。

要真正落地“一窗受理、一件事一次办”，必须是具备以下三个条件：

一是同时将多个事项合并为一件事一表疏理。编制成“套餐式”清单。

二是构建一套“一窗式”综合受理平台，实现可单项、也可组合事项的“所见所得”智能搜索引擎为支撑的信息系统。

三是必须要有一支由政务服务部门的“直属管理”的负责前台综合受理和出件工作职责。

一窗式综合受理实现了四大成效

一、群众企业办事更为便利

一是改变了依部门设窗口造成办事群众东奔西找的弊端。更加直观，更加容易操作。二是特别有同时许多市民办同一业务时就更快捷，缩减了办事时间，使群众企业办事更加方便，更加快捷。三是办多个事项时，在一个窗口即可，真正实现了联审联批，套餐式、链条式的“办一件事”的审批，实现材料共享共用。四是实现了标准化受理，解决受理审批权力不规范问题。

二、政务服务管理更为有效

实行“一窗式”政务改革，来解决这个问题，减低问责风险。为什么一窗式能有效解决这个问题呢？因为一窗式有两个最大的特征： 一是窗口数量大大压减。综合受理解决“忙闲不均”和管理的压力；

二是窗口人员的更替。将前台受理窗口的人员全部替换为由政务中心直属管理的人员来承担，那么，从管理的角度来说，管自己的“人”总比管别人的“人”可控，那么，一方面由于窗口人员的作风问题而造成的问责风险将大大下降，另一方也因为“窗口人员的替换”而更加容易实现窗口受理前的各种便民服务的举措，让群众的获得感得到了提升，从而实现了窗口服务满意度的提高，是一种双赢的局面。

三、审批部门效率更为高效

一是改革释放廉政风险。“一窗式”实行由政务中心负责“按事项标准化清单前台综合受理、后台部门分类专业审批、统一政务中心专窗出件”，管住“进口和出口”，真正“一网打尽”而杜绝“体外运行”起到了受理、审批、监管相分离，有效地切断了利益的链条和寻租空间，起到了“防火墙”的作用，将暗箱操作变成阳光运作，降低廉政问责风险，从机制上实现了“不见面审批”，较好地实现了难以腐、不能腐的机制保障，大大减轻部门承担责任的风险。

二是改革解决行政成本。达到整合资源、优势互补、节约人力、满足工作需要目的。

三是改革提高办事效率。通过改革，优化流程、依靠信息技术，提高办事效率。特别是“一窗式”最大的优势在于真正实现业务的通办、联办和信息共享、材料共用，实行套餐式、链条式审批，一方面解放了部门的人力，释放了效能，也同时为审批带来更安全可控。因为，过去要求办事的群众要提供各类证明，其实这些提供的证明都是从窗外流入的，难以保证他的真伪，而通过一窗通办联办，这些都可以在窗内内部流转，其真实性就精确安全。另一方面也大大方便了办事群众，获得群众认可，提升政府形象。

四、党和政府威信更为提高

一是节省了人力成本；（成本账）二是提高了行政效率；（效率账）

三是切断了利益链条；（廉政账）四是优化了营商环境；（发展账）

五是赢得了党心民心。（初心账）

强化数据赋能，推动政务改革再创新，三项组合将是最优选的快速落地方案，从当前数字政府的推进预测，互联网思维下的政务服务改革必须走向：1.业务数据精准赋能2.智慧政务装备武装3.优质服务团队外包。

智慧政务服务是“互联网 + 政务服务”改革的必然选择，目前的研究成果多集中在电子政务平台的发展趋势上，缺少对“互联网 + ”背景下智慧政务服务发展趋势的预判，其实智慧政务服务的发展都是有规律可循的，在综合分析和梳理的基础上，作出未来发展趋势的预测：

一、强化业务数据精准画像赋能以“强基础”

二、充分运用智慧政务专用装备以“利其器”

三、选购优质外包团队以“强服务”，通过政务服务人才梯队的建设、职能划分、精细化管理，尤其一方面扩大帮办人员的职能为主动上门 VIP 服务。以全面提升政务服务的服务力、业务力、互联网 + 力为宗旨，全面助力政务服务精准升级。

要实现这些目标，就必须要做到“六个转变”：

1、由各自为政向综合转变。对外服务方面，让群众感觉到政府是一个整体，即是“一窗对外”；内部建设方面，推行集成服务和集约建设，建设“大平台、小前端、微政务”，避免重复建设和分散建设。

2、由封闭向开放转变。通过整合联动的一体化平台，实现政务服务流程的公开化、透明化、标准化，实现“政民互动”，群众、企业可以对政府部门、工作人员、中介服务人员的服务，进行“好差评”，建设开放、廉洁、高效的“阳光政府”。

3、由单一部门向多个部门联动协同转变。从整体政府的视角来推动政务服务流程再造，建设统一协同办公信息平台，实现多部门协同和扁平化管理，提高政府运作效率效能、降低政府运作总成本。

4、由单向被动向双向互动转变。实现政民互动，使政府部门更加了解民意，敏锐掌握社情民意的需求，改善政务服务水平，提升政府亲民形象。

5、由管理向服务转变。从群众体验的角度，推动服务供给侧改革，提升服务型政府能力。

6、由采购信息化工程向购买服务转变。改变当前政府信息化项目建设“建成即落后”、后续资金投入缺乏保障、系统无法得到持续改进升级等存在的种种弊端，以通过购买服务模式，“按年度付费”“按使用付费”“按用户评价付费”的方式，促使服务供应商必须持续改善服务水平，这种改革将有效节约资金又提升服务质量。